一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达４０多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定１０５次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……
在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。
“以罚代管”导致不和谐
“行政关系不和谐已成为一个突出问题。一些部门‘以罚代管’‘野蛮行政’，在处罚前并没有对行政相对人进行提示，服务意识差，管制意识强，导致矛盾激化。”全国政协委员李汉宇对此忧心忡忡。
北京一家企业的法人代表向记者反映，有些执法人员不问青红皂白就罚款，被罚者稍有不从，便加重“罚码”，吓得企业四处找关系。
北京市工商局法制处处长胡莉蓉认为，这恰恰反映了传统行政执法理念上的偏差。过去，执法单位和执法人员以罚款多少论英雄。
不少专家提出，以罚款多少论英雄与一些地方的财政体制不无关系，也反映出一种“惰政”习气。长期以来，罚款几乎成了行政执法的代名词。
以人为本还是挑战法律
“行政指导将对传统行政执法理念带来巨大冲击。”张志宽认为。
此举也引起社会高度关注。“这一管理方式体现了人性化管理，是对公民权利的保护，也体现出一种信任。”中共中央党校政法部博士井敏说。
同样，北京道可特律师事务所律师王之昉也认为，这样最直接的好处是使执法行为更人性化，行政相对人更易接受。行政指导制度以指导和告诫为主，而不是简单的行政处罚，在不少国家已较为普遍。
李汉宇说，这是良好的尝试，行政机关主动“放下架子”，为民服务，是建设服务型政府的必然趋势。
然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。
行政执法呼唤“人性化”
我国行政处罚法明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。但我国相当多的行政机关以处罚代替教育，而且多数情况下，罚款之后违法状态并未中止。
“现在很多行政执法部门就等着有人违法，也希望有人违法，之后好收罚款。”北京市律师协会资深律师邱宝昌说，在一些地方，罚款不仅成了行政执法的手段，也成了目的。
据北京一些汽车司机反映，北京有些道路交通警示标志不明显，而有的交警不是站在明处进行提示，而是藏在暗处等着给违章司机开罚单。有的司机与交警理论，而交警却称：“不多罚几次，你能记住吗？”
邱宝昌认为，行政处罚是手段，不是目的。对故意违法行为实施法律强制手段是必要的，但对轻微违法的当事人来说，也许并非故意，应以说服教育为主，重在预防。如果动辄罚款，很容易让人产生逆反心理。
不少专家认为，“人性化执法”对执法人员要求更高，不仅不会削弱法律的威严，反而会让人更容易接受。 （据新华社北京１１月６日电）
责编:1 |
